評論｜廢了百寶箱，又來了假公共化

告別二○一七年，幾可確定這一年台灣「做人」的成績再跌谷底，新生兒人數又會跌破廿萬人大關，總生育率恐創新低。細數蔡政府去年搶救少子化的作為，堪稱荒腔走板；官員僅知道「代誌大條」，卻腹笥甚窘，拿出的辦法總是不成樣。

前衛福部部長林奏延去年四月喊出「六歲以下小孩國家養」後，衛福部「少子化對策辦公室」隨即掛牌；但開過一次會後，即再無動靜。其後，蔡政府大菜「前瞻計畫」如火如荼端出，衛福部開出與少子化有關的「前瞻」，包括六億元採購「育兒百寶箱」，送家長生育的渴望，比公共托育預算四．四億元還高，卻被蔡英文嫌「少根筋」。

衛福部日前終於叫停「育兒百寶箱」政策，已通過的二億多元預算將大半繳回國庫，成了第一個夭折的「前瞻」政策。但人民還來不及額手稱慶，賴清德立刻又橫空喊出「私幼公共化」，打算將台南「公私學費差額補貼」經驗推到全台，以公帑補助幼兒上私立幼兒園，希望總生育率能從現今的一．一七人，提高到二○三○年的一．四人。據估計，補貼經費一年至少一百四十餘億元。

這項政策令人吃驚之處，不只在停了六億元的百寶箱「前瞻」、卻來了上百億的幼托補助「錢沾」，更在掌國政大計的賴清德顯未搞懂「公共化」的意義。賴揆夸夸其談，「邀請私立幼兒園加入公共化政策」，究其實，只是「補助」上私幼；政府對於私幼的品質、價格、課程、師資及薪水都未曾介入管理，這哪叫公共化？這種說法，極易造成「政府補助，業者漲價，永遠填不滿價差的黑洞」，結果就是政府當了散財童子，徒然推高私幼收費罷了。

看看行政院主計總處數據即可明白。在二○○○年至二○一六年間，經常性薪資及物價指數分別上漲八．四％及六．六％，但同期私幼收費上漲了廿五．八％。薪水不漲、私幼卻大漲，主要原因是中央與地方的各式私幼補助政策也在助漲，包括馬政府的「五歲幼兒免學費」、台南市的「教保券」補助家長幼托支出等政策，讓私幼價格節節上揚，但家長和幼兒卻未必受益。

簡言之，只補助費用，卻不訂出收費標準、課程品質指標，也未能保障員工薪資，卻任由業者見機漲價，家長成為待宰羔羊，完全不符公共利益，哪談得上「公共化」？也難怪，台灣教師工會總聯合會頒發「金驢獎」給賴清德，指他補貼私幼學費非常「驢」。

亂喊口號，無濟於事。政府要推出新政策，應先確定兩件事：第一，宣稱之政策效果，請提出根據；第二，請保證預算財源，別亂開空頭支票，更債留子孫。

中央每年砸下一百廿億元以上的各式津貼，卻救不了低迷的生育率；但最近在選舉加溫下，無用的津貼仍假「少子化」之名繼續加碼。高雄市長陳菊宣布元旦開始提高生育津貼，從原本第一胎跟第二胎各發六千元，增為第一胎一萬元，第二胎兩萬塊，第三胎則從四萬六調降為三萬元，估計每年增加支出近一億元。台北市長柯文哲才指高雄「舉債驚人」，但高雄黨內群起爭霸，花媽即將下台，債台高築又如何？

不僅如此，有意參選台北市長的民進黨立委姚文智也喊出「第二胎國家養」，第二胎起，零到五歲的幼兒，中央每月補助一萬元，「生越多領越多」。看來，選戰期間，生育、幼兒津貼又將成為政客的加價擂台，以炒熱自己的選情。

學者出身的行政院政委林萬億多次指出，學術研究顯示，「一次性生育津貼對提高生育率不具效用」；育兒津貼則需長期且相當金額，政院目前在盤整，但會逐步擴增「公共托育」，以符社會需求。看來，林教授果然內行。但如今，賴院長、花媽及各方群雄要這麼幹，不知林政委覺得該怎麼辦？